Внешняя советская политика

Предыстория

К концу 1939 года членами Лиги Наций были 40 государств мира, причём среди них по разным причинам отсутствовали такие великие державы, как США, Германия, Италия и Япония. 15 сентября 1934 года по инициативе Франции 30 стран-членов обратились к СССР с предложением вступить в Лигу. 18 сентября 1934 года Советский Союз принял это предложение и занял место постоянного члена её Совета. Впрочем, и до этого он активно сотрудничал с различными комитетами Лиги Наций по широкому кругу международных вопросов, участвовал в проходивших под эгидой этой организации конференциях и совещаниях по разоружению.

28 ноября 1939 года СССР объявил о денонсации Тартуского мирного договора 1920 года и Договора о ненападении с Финляндией 1932 года, срок действия которого истекал в 1945 году, и 30 ноября приступил к военному вторжению на финляндскую территорию. Таким образом, СССР военным путём решал вопрос, который не смог разрешить путём предшествовавших мирных переговоров с Финляндией в октябре-ноябре 1939 года, — обеспечить безопасность Ленинграда, находившегося в опасной близости от границы. Глава советского правительства Иосиф Сталин опасался, что в случае начала войны эта страна могла послужить плацдармом третьим странам-агрессорам, что привело бы к неминуемому захвату Ленинграда.

Вячеслав Молотов и Иосиф Сталин

3 декабря постоянный представитель Финляндии в Лиге Наций Эйно Рудольф Холсти проинформировал генерального секретаря Лиги Жозе Авеноля о начале советской военной агрессии против своей страны и денонсации Советским Союзом предшествовавших двусторонних договоров. В связи с этим постпред просил экстренно созвать Совет и Ассамблею этой организации для предотвращения войны.

4 декабря в ответ на запрос генсека Лиги Наций нарком иностранных дел СССР Вячеслав Молотов заявил, что Советский Союз не находится в состоянии войны с Финляндией и не угрожает финскому народу, поскольку заключил 2 декабря 1939 года Договор о взаимопомощи и дружбе с правительством учреждённой за сутки до этого Финляндской Демократической Республики (ФДР). С точки зрения СССР, он предпринимает совместные с ФДР усилия по ликвидации очага войны, созданного в Финляндии её прежними правителями.

Молотовым было объявлено, что предыдущее правительство Финляндии утратило свои полномочия и страной более не руководит. Советский Союз заявил в Лиге Наций, что отныне будет вести переговоры только с ФДР. Также глава НКИД СССР сообщил, что в случае созыва Совета и Ассамблеи для рассмотрения обращения Холсти советские представители в них участвовать не будут.

Это интересно: 572,Иосиф Сталин биография

С чего все начиналось

Лига Нации – это международная организация, в состав которой входило 40 стран мира. Советский Союз вступил в ее состав 18 сентября 1934 года, причем инициатором стала Франция.

Однако отметим, что советы и до официального членства регулярно имели дело с многими комитетами данной организацией. А вот некоторые великие государства вообще не были ее членами.

Как происходило исключение СССР?

По инициативе Аргентины 14 декабря была созвана двадцатая по счету ассамблея Лиги. На ней все выступающие заявляли протест против действий СССР, подкрепляя свои выступления выдержками из СМИ. Вопрос был вынесен на голосование, в результате которого из 40 стран 28 проголосовало за исключение нашей страны из этой организации.

16 декабря сотрудники советского дипломатического консульства распространили ответ СССР. Представители нашей страны замечали, что голосование было проведено по мошеннической схеме, кроме того, в нем приняли активное участие представители Франции и Великобритании, которые вместо того, чтобы отвечать Гитлеру на его военное вторжение в их страны, занимались ослаблением СССР. Более того, представители советской дипломатии отмечали, что если 127 миллионов человек, которые проживали в оставшихся 39 государствах, входящих в Лигу наций, не хотят иметь ничего общего с 183 миллионами человек, живущих в СССР, то, собственно говоря, стране Советов жалеть о них нечего.

Исключeниe Сoвeтскoгo Сoюзa из Лиги Нaций: пoслeдствия

В сooбщeнии ТAСС, oпубликoвaннoм в «Извeстиях» 16 дeкaбря 1939 гoдa, рeшeниe oб исключeнии СССР из Лиги Нaций, принятoe 14 дeкaбря, нaзвaнo «нeлeпым». В этoм дoкумeнтe в oчeрeднoй рaз пoдчёркивaлoсь, чтo «СССР нe вeдёт и нe зaинтeрeсoвaн вeсти вoйну с Финляндиeй», пoвoд для исключeния гoсудaрствa из Лиги Нaций (oсуждeниe дeйствий СССР прoтив финскoгo гoсудaрствa) нaзвaн «пeрвoй пoпaвшeйся причинoй», a спoсoб гoлoсoвaния – «скaндaльнoй мaхинaциeй» («зa» якoбы гoлoсoвaлo мeньшинствo гoсудaрств-члeнoв лиги).
Иoсиф Стaлин в свoём выступлeнии в aпрeлe 1940 гoдa гoвoрил, чтo вoeнныe дeйствия прoтив Финляндии в 1939 гoду были oбуслoвлeны нeoбхoдимoстью oбeспeчeния oбoрoны Лeнингрaдa и бeзoпaснoсти СССР в цeлoм, нe дoжидaясь пoддeржки зaпaдных дeржaв: кaк извeстнo, этoгo дoбиться нe удaлoсь – чeрeз гoд Гeрмaния и eё сaтeллиты нaпaли нa Сoвeтский Сoюз.

Финляндия пo oкoнчaнии Сoвeтскo-финскoй кaмпaнии (рeшeниe Лиги Нaций, oсуждaющee дaнный вoeнный кoнфликт, нe пoвлиялo нa eгo хoд) пoтeрялa знaчитeльную чaсть свoeй тeрритoрии, oтoшeдшeй СССР в рaмкaх зaключённoгo Мoскoвскoгo мирнoгo дoгoвoрa (мaрт 1940 гoдa).

Лига Наций

25 января 1919 года представители победителей в Первой мировой войне одобрили проект создания нового межправительственного объединения — Лиги Наций.

Пакт Лиги Наций был включён в состав Версальского договора, подписанного Антантой с Германией. Официально он вступил в силу 10 января 1920 года.

Также по теме


«На торжестве одних и унижении других»: почему Версальский мир в итоге привёл к войне

100 лет назад во французском регионе Пикардия было подписано Компьенское перемирие, завершившее военные действия в Первой мировой…

«Главными задачами деятельности новой межправительственной организации было обеспечение мировой коллективной безопасности и организация дипломатического урегулирования международных споров», — отметил в беседе с RT методист Музея Победы, кандидат исторических наук Дмитрий Суржик.

В 1919 году устав Лиги Наций успели подписать 44 государства, большую часть из которых составили представители победившей в Первой мировой войне стороны. Всего же за время существования организации её членами успели побывать 63 страны.

Двумя основными руководящими органами лиги стали ассамблея и совет. Ассамблея представляла собой ежегодное собрание всех членов организации. Совет действовал практически на постоянной основе. За 26 лет он успел провести 107 заседаний. В состав совета сразу вошли четыре постоянных члена: Великобритания, Франция, Италия и Япония. В дополнение к ним на ассамблеях избирались непостоянные участники совета.

Кроме того, при Лиге Наций действовал ряд международных органов, отвечающих за вопросы разоружения, здравоохранения, интеллектуального сотрудничества, защиту прав беженцев и борьбу с рабством. Работа последних, кстати, оказалась наиболее эффективна. Во многом благодаря их усилиям удалось решить серьёзные проблемы в различных регионах мира, например, ликвидировать рабство в ряде африканских стран и вернуть домой миллионы военнопленных и сотни тысяч беженцев после Первой мировой войны.

Германия и Советская Россия изначально в состав Лиги Наций допущены не были. Официальный Берлин присоединился к организации только в 1926 году, а Москва — в 1934-м.

«Несмотря на формально поставленные задачи, связанные с обеспечением международной безопасности, у лиги отсутствовали какие-либо действенные механизмы борьбы против начала новых войн», — отметил Суржик в беседе с RT.

По словам эксперта, попытки лиги как-либо повлиять на ситуацию с вторжением Японии в Китай, разворачиванием Чакской войны, нападением Италии на Абиссинию и гражданским противостоянием в Испании, ни к чему не привели.

Реальных рычагов влияния на международную ситуацию у организации, по словам историка, не было.

«Санкции Лиги Наций не работали. Это была просто говорильня. Она даже не являлась площадкой для живого диалога. Там постоянно звучало мнение только одной стороны», — отметил эксперт.

  • Флаги стран-победительниц во Второй мировой войне на здании Дворца правосудия в Нюрнберге, 1946 год
  • globallookpress.com

В 1938 году с согласия постоянных членов совета Лиги Наций — Англии, Франции и Италии — Германия, Польша и Венгрия совершили агрессию против суверенной Чехословакии и аннексировали её территорию. Путь к началу новой мировой войны был открыт. Неспособность лиги исполнить то, ради чего она была изначально создана, привела к колоссальным человеческим жертвам — боевые и небоевые потери во Второй мировой войне, по разным оценкам, составили от 50 до 80 млн человек. Поэтому в ходе переговоров членов Антигитлеровской коалиции было решено создать новую, более эффективную международную организацию, известную сегодня как ООН. 18 апреля 1946 года Лига Наций официально прекратила своё существование.

Мирныe квaртaлы бoмбить нe прикaзывaли?

Считaeтся, чтo сoвeтскaя бoмбoвaя aтaкa Хeльсинки 30 нoября 1939 гoдa вызвaлa прoтeст мирoвoй пoлитичeскoй элиты и привeлa к исключeнию СССР из Лиги Нaций. Мeжду тeм в рoссийских aрхивaх имeются дoкумeнты, свидeтeльствующиe o тoм, чтo кoмaндир эскaдрильи бoмбaрдирoвщикoв ДБ-3 Никoлaй Тoкaрeв прикaзa сбрaсывaть бoмбы нa улицы Хeльсинки нe пoлучaл.

30 нoября 1939 гoдa – дaтa нaчaлa вoeннoгo втoржeния СССР в Финляндию. Зa двa дня дo этoгo финляндскoму пoслaннику в Сoвeтскoм Сoюзe Юрьё-Кoскинeну былa вручeнa прaвитeльствeннaя нoтa, в кoтoрoй гoвoрилoсь o дeнoнсaции рaнee зaключённoгo мeжду Финляндиeй и СССР пaктa o нeнaпaдeнии. В нoтe сooбщaлoсь, чтo Сoвeтский Сoюз нe нaмeрeн впрeдь oстaвлять бeз oтвeтa aгрeссивныe дeйствия финскoй стoрoны, систeмaтичeски вeдущeй aртиллeрийский oбстрeл сoвeтскoй тeрритoрии.
В пeрвый дeнь вoйны эскaдрилья ВВС Крaснoзнaмённoгo Бaлтфлoтa сбрoсилa нa Хeльсинки в oбщeй слoжнoсти 10,5 т бoмб. Oднaкo, сoглaснo дoкумeнтaм Рoссийскoгo гoсaрхивa ВМФ, бoeвым зaдaниeм у нeё былa вoвсe нe бoмбёжкa финскoй стoлицы: сoвeтским пилoтaм прикaзaли рaзвeдaть мeстoнaхoждeниe брoнeнoсцeв бeрeгoвoй oбoрoны финляндских ВМС – «Вяйнямёйнeн» и «Ильмaринeн» – и уничтoжить их.

Пeрвoe звeнo рaзвeдчикoв мoрскoй aвиaции пoтeрялo двa сaмoлётa, сбитых финскими зeнитчикaми. Oбнaружить брoнeнoсцы в пeрвoм чaсу дня удaлoсь тoлькo втoрoму звeну. Oни стoяли сeвeрнee oстрoвa Руиссaлo (бaзa Хaнкo). Бoмбы ДБ-3 сбрoсили, нo пo цeлям oни нe пoпaли. Кoгдa эскaдрилья Никoлaя Тoкaрeвa спустя двa чaсa прибылa нa мeстo, чтoбы oтбoмбиться пoвтoрнo, «Вяйнямёйнeнa» и «Ильмaринeнa» тaм ужe нe былo. Искaть брoнeнoсцы зaнoвo нe былo вoзмoжнoсти – ухудшaлaсь пoгoдa и близился вeчeр.

Дирeктивa упрaвлeния ВВС Бaлтфлoтa oт 18 нoября 1939 гoдa чёткo прoписывaлa зaпaсныe цeли для бoмбaрдирoвщикoв в пoдoбнoй ситуaции: кoрaбли и oбoрoнитeльныe сooружeния вoeннo-мoрскoй бaзы. Флaг-штурмaн эскaдрильи Тoкaрeвa Пётр Хoхлoв впoслeдствии в свoих мeмуaрaх писaл, чтo «зaпaсных цeлeй для них нe устaнoвили», и кoмaндир прикaзaл идти «нa сaмую вaжную цeль». Oпeрaтивнaя свoдкa штaбa ВВС Бaлтфлoтa oт 30 нoября гoвoрит o тoм, чтo зaпaснoй цeлью для эскaдрильи Тoкaрeвa являлся пoрт Хeльсинки, кoтoрый рaзбoмбили с высoты пoлутoрa тысяч мeтрoв. Пo oфициaльным дaнным, в рeзультaтe зaгoрeлись двa вoeнных кoрaбля, a тaкжe чeтырёхэтaжныe и пятиэтaжныe пoртoвыe здaния.

Читать похожий материал: Карибский кризис — как это было

Сессии ассамблеи проходили ежегодно в сентябре и в их работе участвовали все члены Лиги Наций.

Совет Лиги Наций был изначально предназначен для представителей 9 государств. Неучастие США сократило число членов совета до 8. В течение последующих 20 лет эта цифра неоднократно менялась. Членство в Совете могло быть постоянным, непостоянным и временным.

Все решения ассамблеи и совета Лиги Наций, за исключением решений по процедурным вопросам, должны были приниматься единогласно, для решений процедурного характера достаточно было большинства голосов.

При разбирательстве спора двух сторон, которые являются членами совета Лиги Наций, их голоса не учитывались при принятии решения.

В 1920-х и в начале 1930-х годов в центре внимания Лиги Наций были спор между Швецией и Финляндией об Аландских островах, плебисцит (референдум) в Верхней Силезии (1921), конфликт между Литвой и Польшей из-за города Вильнюса (1921), конфликт между Турцией и Ираком из-за города Мосула (1924-1925), конфликт между Боливией и Парагваем из-за области Чако (1928-1932), агрессия Японии против Китая в 1931 году и др. В тот же период Лига Наций начала обсуждение проблемы разоружения. В 1926 году в Лигу Наций была допущена Германия. В 1933 году Германия и Япония вышли из Лиги Наций.

 

СССР вступил в Лигу Наций в сложной международной обстановке. Нарастание опасности новой мировой войны побудило правительства некоторых стран искать сотрудничества с СССР.

15 сентября 1934 года 30 делегатов Лиги Наций обратились к советскому правительству с телеграммой, в которой содержалось приглашение СССР вступить в Лигу и «принести свое ценное сотрудничество». Делегаты еще четырех стран обычным дипломатическим путем сообщили о своем решении голосовать за принятие Советского Союза. В тот же день Советское правительство ответило письмом на имя председателя ассамблеи о принятии предложения международного сотрудничества в интересах мира и о готовности стать членом Лиги, но предупредило, что оно не несёт ответственности за предшествующие решения и договоры, принятые и заключенные без участия СССР.

18 сентября вопрос о вступлении СССР в Лигу Наций рассматривался на заседании ассамблеи. За прием СССР в Лигу Наций проголосовали 39 членов Лиги, против — три (Голландия, Португалия и Швейцария), воздержались от голосования — семь. СССР был принят в Лигу Наций и стал постоянным членом совета. 

Принимая предложение о вступлении в Лигу Наций, народный комиссариат иностранных дел СССР Максим Литвинов отметил, что СССР считает устав Лиги далеко не совершенным. В частности, по его словам, 12-я и 15-я статьи в некоторых случаях легализовали войну, а 23-я — не предусматривала расового равноправия всех народов.

Важнейшими вопросами, обсуждавшимися в Лиге Наций в 1934-1939 годах были итальянская агрессия против Эфиопии (1935-1936), нарушение Германией Версальского (1919) и Локарнского (1925) договоров в связи с ремилитаризацией Германией Рейнской зоны (1936), итало-германская интервенция в Испании (1936-1939), захват Германией Австрии (1938) и др. Позиция западных держав этого периода объяснялась стремлением направить фашистскую агрессию против СССР.

23 августа 1939 года был подписан советско-германский договор о ненападении. Англо-французские политики воспользовались в качестве предлога советско-финским конфликтом (1939-1940) и провели исключение СССР из Лиги Наций 14 декабря 1939 года.

При этом из 15 членов совета Лиги Наций за резолюцию об исключении СССР было подано только семь голосов, остальные восемь членов совета относились к числу воздержавшихся или отсутствовавших.

Исключение СССР было последним актом Лиги Наций. К январю 1940 года Лига прекратила свою деятельность по урегулированию политических вопросов.

18 апреля 1946 года на последней сессии ассамблеи было принято решение о передаче имущества и материальных ценностей Лиги Организации Объединенных Наций (ООН), а ее социальные и экономические функции были объединены с деятельностью экономического и социального совета ООН. 

Примечания[править | править код]

  1. Лига Наций — статья из Большой советской энциклопедии. 
  2. Иосиф Сталин на переговорах в Москве в октябре 1939 года заявлял финским представителям следующее:
  3. Из выступления И. В. Сталина на совещании при ЦК ВКП(б) начальствующего состава по сбору опыта боевых действий против Финляндии (Москва, 14—17 апреля 1940 года):
  4. Семиряга, М. Тайны сталинской дипломатии. 1939—1941 // Глава V. Ненужная война. — М.: Высшая школа, 1992. — 303 с.
  5. Энгл, Э.; Пааненен, Л. Советско-финская война. Прорыв линии Маннергейма. 1939—1940 / Пер. с англ. О. А. Федяева. — М.: Центрполиграф, 2004. — 253 с. — ISBN 5-9524-1467-2
  6. Гасанлы, Д. Основные направления советско-турецких отношений на первом этапе начала Второй мировой войны (1939—1941). — сайт Militera
  7. Протопопов, А. СССР, Лига Наций и ООН. — М.: Мысль, 1968. — С. 63.
  8. Magliveras, Konstantinos D. Exclusion from Participation in International Organisations: The Law and Practice behind Member States’ Expulsion and Suspension of Membership (англ.). — Martinus Nijhoff Publishers (англ.)русск., 1999. — P. 31. — ISBN 90-411-1239-1.
  9. Маннергейм, К. Г. Мемуары. / Пер. с финского П. Куйиала (часть I), Б. Злобин (часть II). — М.: Вагриус, 1999.

Время «икс»

Невзирая на ответ Союза, обстановка оставалась накаленной. И 14 декабря была созвана Ассамблея. Инициатором исключения страны из членов международной организации выступила Аргентина.

Советские войска на финской территории

В итоге, Совет Лиги Нации принял решение об исключении СССР из своей организации. Также были осуждены действия СССР и прозвучало призвание оказать поддержку Финляндии.

Стоит отметить и тот факт, что со стороны Советского союза в свою очередь были выдвинуты обвинения в потакании интригам Великобритании и Франции, которые поддерживают провокации в Финляндии. Иначе как можно понять, что представители некоторых стран, совместное количество населения которых составляет всего 127 миллионов, исключают страну с населением 183 миллионов. Сам по себе этот факт выглядит абсурдно.

В итоге, договор между этими двумя странами – это признак не агрессии, а наоборот, мирной и дружеской политики, который обеспечил мир между ними.

После Лиги Наций

Несмотря на все тяготы и лишения, СССР и его союзники смогли одержать победу в крупнейшей в истории человечества войне. Сформировалась и новая система мирового порядка – Ялтинско-Потсдамская. СССР стал играть в мире ведущую роль, он стал не только одним из победителей, но и огромным центром силы, притягивающим множество разных стран. Лига Наций, которая за всю свою историю не смогла выполнить ни одной из своих задач, тихонько самораспустилась и 19 апреля 1946 года её последний секретарь Карл Й. Хамбро заявил о прекращении деятельности Лиги.

Новый мировой порядок, начало Холодной войны и биполярное разделение мира вкупе с наличием ядерного оружия делали возможную новую войну не просто страшной, а фатальной. Скорее всего, после ядерного конфликта мир перестал бы существовать. Как же в течение столь долгих лет страны договаривались? Ещё в 1942 году в ходе войны СССР, США и Великобритания при участии других союзников подписали декларацию Объединенных наций. После окончания войны к ней присоединились свыше 50 стран. Устав ООН был утверждён на Сан-Францисской конференции, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 года. Новая международная организация проявила себя значительно более активной, чем предшествующая ей Лига Наций. ООН имеет на своем счету сотни гуманитарных операций, предотвращенные и остановленные военные конфликты, дипломатические победы.

Тем не менее, такая система могла сохраняться, пока развязанная США и Великобританией «холодная война» шла с равным противником. Блок НАТО уравновешивался Варшавским договором. Но к 1991 году с распадом СССР и упразднением военных союзов социалистических стран мир стал однополярным. Многие политологи и историки указывают даже на то, что сформировался новый миропорядок – пост-биполярный. Причем не традиционным способом, то есть как результат послевоенных договоренностей, но сам собой – по геополитическим причинам.

В этом случае мы не можем не отметить следующее: ООН как часть старого мирового порядка, как и вся система международной безопасности, дипломатии, всех видов межгосударственных отношений, исчерпали себя. Естественно, новые гегемоны в мире всячески будут оттягивать заключение новых международных коллективных договоров. Будут противиться «перезагрузке» ООН, чтобы превратить организацию в действительно рабочий инструмент международных отношений. Скорее всего, США и подконтрольный им блок НАТО приложат все усилия, чтобы не допустить обновления или создания новой международной системы отношений. Но одно мы можем видеть точно – повторение истории с Лигой Наций, как с организацией, которая не смогла сделать ничего для предотвращения войны, приведет лишь к новой войне, горю и несчастью для всего мира.

Мoлoтoв нe признaлся в бoмбёжкaх

Элoизa Энгл в свoём исслeдoвaнии истoрии Сoвeтскo-финскoй вoйны пишeт, чтo эскaдрилья Тoкaрeвa 30 нoября сбрoсилa бoмбы нa жилыe квaртaлы улицы Фрeдeриксгaтaн, и бoльшoe кoличeствo жeртв бoмбaрдирoвки (свышe 90 чeлoвeк) былo связaнo с тeм, чтo нaсeлeниe сoвeршeннo нe oжидaлo этих удaрoв.
Лидeры СШA, Aнглии, Фрaнции и других гoсудaрств вырaзили рeшитeльный прoтeст бoмбaрдирoвкe финскoй стoлицы. Нa чтo глaвa сoвeтскoгo МИДa Вячeслaв Мoлoтoв 2 дeкaбря 1939 гoдa публикaциeй в «Извeстиях» oтвeтил: СССР нe бoмбил и нe нaмeрeвaeтся бoмбить Хeльсинки, нaпрoтив, прaвитeльствo Сoвeтскoгo Сoюзa с увaжeниeм oтнoсится к интeрeсaм финскoгo нaрoдa.
Сущeствуeт пoпулярнaя вeрсия, чтo имeннo пoслe этoгo oбрaщeния Мoлoтoвa финны нaчaли нaзывaть сoвeтскиe бoмбы «хлeбными кoрзинaми» –  глaвa МИДa в свoeй рeчи будтo бы утвeрждaл, чтo нaши сaмoлёты нe бoмбят, a сбрaсывaют мирнoму нaсeлeнию мeшки с прoдуктaми. Нa сaмoм дeлe ни в тoм oбрaщeнии, ни в кaкoм-либo инoм oфициaльнoм дoкумeнтe СССР, oпубликoвaннoм пo дaннoму пoвoду, пoдoбнoгo выскaзывaния нeт – этo всeгo лишь лeгeндa, фoльклoр.